Армия обороны Израиля и израильский ВПК., Лучшая армия Бл. Востока после саудовской

[Аарон]

[Аарон]

Йоси Йегошуа, Ynet | Опубликовано:18:07
ЦАХАЛ проводит кадровую революцию: цифры, новые меры и главные проблемы.

Цитата

Главный урок войны "Железные мечи" заключается не в том, что количество может заменить качество, и не в том, что технологии способны заменить массовую армию. ЦАХАЛу необходимы одновременно и численность, и качество, и технологии
В израильской армии без особой огласки идет глубокая перестройка кадровой системы. Цель - преодолеть разрыв между растущим числом задач и фронтов и нехваткой 12 тысяч военнослужащих. Больше призывников направляют в боевые части, десятки тысяч человек возвращают в резерв, армия пытается удержать выгоревших военнослужащих, а подготовка молодежи начинается задолго до призывного пункта. Однако ЦАХАЛ по-прежнему остро нуждается в солдатах срочной службы, в том числе в тысячах ультраортодоксов ежегодно, которые могли бы снизить нагрузку на резервистов и сэкономить государству значительные средства.
Среди многочисленных концепций, вызывавших споры в ЦАХАЛе на протяжении десятилетий, одной из наиболее критикуемых стала идея "маленькой и умной армии". Окончательно она была похоронена утром 7 октября 2023 года. До этого под давлением правительств и министров финансов, стремившихся сокращать расходы, ЦАХАЛ строился исходя из предположения, что можно содержать относительно небольшую, профессиональную и технологически развитую регулярную армию, а в чрезвычайной ситуации опираться на резервистов.
Такая модель неплохо работала во время заранее планируемых операций или коротких войн. Однако в условиях внезапной войны вроде "Железных мечей", которая продолжается годами одновременно на нескольких фронтах и требует постоянного присутствия крупных и хорошо подготовленных сил, эта модель становится рецептом кризиса.
При главе генштаба Эяле Замире ЦАХАЛ сейчас проводит масштабную реформу построения сил, причем она в значительной степени остается вне общественного внимания. По словам высокопоставленных военных, после резни 7 октября численность боевых сил как в регулярной армии, так и в резерве выросла на десятки процентов.
На практике это означает больше батальонов, больше бригад, больше резервных формирований и больше военнослужащих, постоянно удерживающих границы и различные оперативные зоны.
Но здесь возникает очевидный парадокс: как армия может расширяться, если сам ЦАХАЛ заявляет о нехватке примерно 12 тысяч военнослужащих, из которых около 7,5 тысячи - бойцы? Ответ заключается в принципиально новом управлении имеющимися человеческими ресурсами. Больше солдат направляют на боевые должности, резко расширяется резерв, а к военнослужащим, истощенным войной и покидающим армию тысячами, применяется совершенно иной подход.
ЦАХАЛ пришел к выводу, что его главная проблема заключается не только в том, чтобы привести призывника на призывной пункт, но и в том, чтобы удержать его в армии и максимально эффективно использовать имеющиеся кадры.
•До 7 октября дивизия "Газа" состояла из двух территориальных бригад и четырех батальонов. Сегодня на границе и внутри сектора Газа действуют штабы двух дивизий, пять бригад и 16 батальонов.
•На севере накануне войны в составе дивизии "Галилея" действовали две бригады и четыре батальона. Сегодня в этом районе находятся две дивизии, восемь бригад и 15 батальонов.
•На сирийской границе до войны была одна бригада. Сейчас их три, причем они удерживают территорию и за пределами пограничного заграждения.
•На восточной границе создана дивизия "Гилад", отвечающая за уязвимый участок в Иорданской долине. В ее составе сформированы пять новых резервных бригад.
•Масштабные изменения происходят и в бронетанковых войсках. До 7 октября средний танковый батальон состоял из двух рот солдат срочной службы, а третья рота комплектовалась резервистами. После начала войны ЦАХАЛ полностью укомплектовал батальоны и сформировал девять новых рот, закрыв существовавший дефицит.
Резерв стал, вероятно, одним из главных кадровых уроков войны. До 2023 года ЦАХАЛ массово освобождал резервистов от дальнейшей службы, а оставшиеся из-за бюджетных сокращений почти не проходили подготовку.С начала войны резервный фонд был увеличен примерно на 36%. Для этого отменяли освобождения от службы, привлекали добровольцев, возвращали бывших военнослужащих и использовали специальные приказы о призыве.Таким образом в систему вернулись более 100 тысяч человек.
Благодаря этому были созданы новые формирования, в том числе дивизия "Гилад", бригада "Шомер", батальоны "Бней ха-маком", батальоны бригады "Давид", подразделения тактической противовоздушной обороны, отряды быстрого реагирования и другие структуры.Важно понимать: речь не идет о 100 тысячах бойцов. Тем не менее сама цифра имеет огромное значение. В ЦАХАЛе осознали, что прежнего резерва попросту недостаточно.
Однако даже возвращение десятков тысяч резервистов не решает проблему истощения. До войны резервные подразделения привлекались на ограниченные периоды - иногда всего на несколько недель в течение нескольких лет. Во время войны "Железные мечи" некоторые резервисты отслужили до 600 дней менее чем за три года. Такая продолжительность службы наносит многоплановый ущерб жизни резервиста - от проблем в семье до потери доходов, ущерба карьере или учебе. И это не считая психологической и физической цены, которую платят сами военнослужащие.бПо оценкам ЦАХАЛа, создание одного нового регулярного батальона способно избавить примерно семь резервных батальонов от необходимости выполнять задачи по текущей оперативной деятельности. Именно поэтому в нынешнем августовском призыве началось формирование двух новых батальонов - одного в бригаде "Голани", второго в "Нахале". Каждый из них должен хотя бы немного снизить давление на резерв.
Для создания дополнительных регулярных батальонов нужны новые призывники, и здесь возникает еще одна сложная проблема. В этом году число призывников должно увеличиться примерно на 6%, отчасти благодаря демографическому росту. ЦАХАЛ пытается эффективнее использовать имеющийся потенциал, и хороший пример - ультраортодоксальный сектор.
Как недавно сообщала газета "Едиот ахронот", число призывающихся ультраортодоксов в этом году должно увеличиться примерно с 2,8 тысячи до 4,3 тысячи. Речь идет о представителях нескольких возрастных групп среди мужчин 18-26 лет, ранее получавших освобождение от службы.Это существенный рост, но до полного использования потенциала еще далеко. В каждой возрастной группе насчитывается около 14 тысяч 18-летних ультраортодоксов. Даже если исходить из весьма щедрого предположения, что 7 тысяч из них действительно постоянно изучают Тору, остается примерно столько же молодых людей, возможность призыва которых готово обсуждать даже руководство ультраортодоксального общества.Это важная деталь, которая нередко теряется в общественной дискуссии.
В СМИ часто говорят о "70 тысячах ультраортодоксальных уклонистов", хотя большинство из них уже практически не представляют интереса для армии, тем более для боевых подразделений. Многие находятся в середине третьего десятка жизни, женаты и имеют нескольких детей.
Ключевой задачей станет достижение договоренности с ультраортодоксальным руководством о призыве тех, кто не занимается учебой в религиозных заведениях и находится в наиболее эффективном для военной службы возрасте - от 18 до 21 года. При этом, либеральной части израильского общества также придется смириться с компромиссами: добиться реализации принципа "призыва абсолютно всех" вряд ли удастся.
Не менее важно не только количество призванных ультраортодоксов, но и то, куда именно они направляются.Сейчас из ожидаемых 4,3 тысячи призывников лишь около 900 должны попасть на боевые должности. Большинство предпочитает технологические специальности, способные дать профессию на будущее. Иногда речь идет даже о службе без военной формы, например в рамках проекта "Кодкод". Для армии, все больше зависящей от технологий, такие специалисты необходимы, однако они не помогают решить проблему нехватки личного состава в боевых батальонах.
Характерный пример - ультраортодоксальная "бригада" "Хашмонаим". Несмотря на название, фактически в ней сейчас действует только один полностью сформированный батальон. ЦАХАЛ надеется на ослабление сопротивления со стороны раввинов и на урегулирование вопроса интеграции ультраортодоксов в армию.Военные понимают, что здесь важны не только цифры, но и общественная легитимность. Если ультраортодоксальный юноша знает, что дома можно говорить о службе в ЦАХАЛе, не превращая это в нарушение табу для всей семьи, появляется совершенно новый канал для набора.
Поэтому нынешний рост числа призывающихся ультраортодоксов рассматривается только как начало. Цель - не просто больше ультраортодоксов в ЦАХАЛе, а больше людей на значимых должностях, прежде всего в боевых частях.Продолжить эту тенденцию можно посредством соглашений. Если договориться не удастся, придется и дальше использовать стимулы и санкции. Данные этого года позволяют предположить, что такая политика уже начинает приносить результаты.
Еще одна важная тенденция: за последние три года сократилось число освобождений от армии по психическим причинам, выдаваемых еще до призыва. В 2023 году профиль 21 получили около 10 тысяч молодых людей. В 2024 году их число сократилось примерно до 9 тысяч, а в 2025-м - до 8,2 тысячи. Но у этой тенденции есть обратная сторона. ЦАХАЛ фиксирует рост числа военнослужащих, которые увольняются уже в ходе срочной службы. На фоне истощения после долгих месяцев войны ежегодно около 8 тысяч солдат срочной службы покидают армию по причине "несоответствия".Теперь армия пытается изменить этот подход и исходит из того, что далеко не каждый солдат, столкнувшийся с трудностями, обязательно должен покидать систему.
Программа "Наарей Давид" предназначена для раннего выявления военнослужащих с высоким риском отсева и вмешательства еще до того, как они уйдут.Другая структура - "Маарах ха-шерут" - должна помогать удерживать качественных военнослужащих, которым необходимо сменить должность во время срочной службы, вместо того чтобы полностью терять их для армии.
Особенно остро проблема стоит среди среднего командного звена кадровой армии. Каждому новому подразделению или батальону нужны командир батальона, командиры рот и другие офицеры. Между тем именно этот слой командиров уже несколько лет несет чрезвычайно высокую оперативную нагрузку.Поэтому их удержание становится критически важным. Возможность предложить таким офицерам перспективу и стабильность теперь рассматривается как неотъемлемая часть построения армии.
Растет спрос на боевые специальности, больше будущих призывников приходят на отборочные испытания в элитные подразделения, а число женщин, призывающихся на боевые должности, увеличилось примерно с 500 до 5 тысяч. Параллельно число религиозных девушек, выбирающих военную службу вместо национальной, выросло примерно до 4 тысяч.
Однако армия предостерегает от смешения понятий мотивации и реальной боевой силы. Молодой человек, желающий попасть в боевое подразделение, еще не является бойцом. Прежде чем он им станет, ему предстоят месяцы базовой и профессиональной подготовки, а на этом пути возможны травмы, отсев, признание непригодности или изменение назначения.
Отсюда в ЦАХАЛе делают вывод: построение военной силы должно начинаться задолго до фактического призыва. Здесь сходятся две тенденции - рост мотивации к боевой службе и беспрецедентный спрос на годичные волонтерские программы и предармейские подготовительные курсы.
После 7 октября заметно увеличилось число молодых людей, которые откладывают службу на год, чтобы заниматься волонтерской работой, участвовать в социальных проектах и подготовиться к армии.
Но далеко не каждый хочет или может откладывать призыв ради предармейской академии, года общественной службы или учебы в ешиве "хесдер". Поэтому глава Управления кадров ЦАХАЛа Дадо Бар-Калифа инициировал расширение краткосрочных программ подготовки.Одна из них - программа "Хазнек", расширенная совместно с общественно-оборонным управлением министерства обороны и другими организациями. Она предусматривает психологическую, физическую и ценностную подготовку перед армией без необходимости откладывать призыв.
Идея проста: начать работать с молодым человеком за несколько месяцев до службы и дать ему инструменты, которые увеличат вероятность успешного прохождения армии.Это позволяет охватить группы населения, которые раньше не выбирали традиционные предармейские программы. После пилотного проекта с участием примерно 450 человек в этом году программу "Хазнек" проходят уже около 8 тысяч подростков.Всего различные формы подготовки к военной службе сегодня охватывают около 42 тысяч молодых людей. Цель - увеличить это число до 60 тысяч.
В ЦАХАЛе подчеркивают, что речь идет не просто об очередном образовательном проекте. Это становится частью построения вооруженных сил: чем лучше молодой человек подготовлен и мотивирован к моменту прибытия на призывной пункт, тем выше вероятность, что он станет бойцом и останется в системе.
Наиболее чувствительное для общества изменение, которого добивается армия, касается продолжительности срочной службы.ЦАХАЛ месяцами готовит военнослужащего, вкладывая в него деньги, время и другие ресурсы. Поэтому армия хочет вернуть продолжительность срочной службы для мужчин к трем годам. Однако эта инициатива была заблокирована правительством, и срок службы остался на уровне 32 месяцев.
В результате возникает очевидное противоречие: с одной стороны, государство требует от ЦАХАЛа постоянно удерживать больше территорий и одновременно выполнять задачи на большем числе фронтов. С другой - не предоставляет армии необходимого для этого количества военнослужащих.
ЦАХАЛ перестраивает себя заново, однако говорить о решении кадрового кризиса пока рано. Разрыв невозможно закрыть еще одной программой или очередной кампанией по набору военнослужащих. Государству придется принимать реальные решения. Глава генштаба Эяль Замир предупредил кабинет министров, что без немедленного решения проблемы нехватки личного состава и истощения военнослужащих "ЦАХАЛ рухнет внутрь самого себя".
Это предупреждение прозвучало на фоне резкого увеличения объема задач при постоянно растущей нагрузке на солдат срочной службы и резервистов. По оценке военных, такая ситуация уже напрямую влияет на армейскую дисциплину, а в крайних случаях приводит к отказам выполнять приказы и открытым проявлениям неповиновения.
Военные исследования и психологические анализы показывают, что когда подразделения слишком долго находятся в условиях интенсивных боевых действий без достаточного отдыха, у бойцов происходит своего рода "перенастройка": внимание концентрируется исключительно на выживании, а ощущение обязательности административных приказов, формальных дисциплинарных требований и авторитета тылового командования постепенно размывается. Наглядным примером этой связи стал произошедший в прошлом месяце так называемый "мятеж в Гивати" на базе Сде-Тейман.
Однако усилия по увеличению численности ЦАХАЛа невозможно рассматривать в отрыве от экономики. Стоимость дней резервистской службы с начала войны уже достигла 100 млрд шекелей. Пока у армии не появится достаточно крупный регулярный состав, эти расходы будут продолжать расти. Одновременно ЦАХАЛу необходимо увеличивать численность сил, разворачивать подразделения на новых направлениях, расширять инфраструктуру и пополнять запасы вооружений и техники. Однако бюджетные рамки армии до сих пор не были приведены в соответствие с новой реальностью.
Иными словами, от руководства ЦАХАЛа требуют построить армию эпохи после 7 октября - с бюджетом эпохи 6 октября и без какой-либо уверенности в том, какие средства будут доступны в будущем. В конечном счете главный показатель для ЦАХАЛа - не количество созданных батальонов, а количество батальонов, которые будут полностью укомплектованы, подготовлены и готовы к действию в тот день, когда начнется следующая война.
Главный урок войны "Железные мечи" заключается не в том, что количество может заменить качество, и не в том, что технологии способны заменить массовую армию. ЦАХАЛу необходимы одновременно и численность, и качество, и технологии.Для этого требуется эффективный закон о призыве, упорядоченная система резервистской службы, бюджет, соответствующий новым задачам, и прежде всего решение о продолжительности срочной службы.